錐形鋼管鼓勵企業創新去產能路徑，同時發揮政府之手的作用。

　　8月下旬以來，按照國務院常務會議部署要求，發改委、工信部、國土資源部、錐形鋼管工業協會、煤炭工業協會等部門、單位有關負責人組成10個督查組，分赴各省區市，對錐形鋼管煤炭行業化解過剩產能開展專項督查。督查重點包括產能實際退出、違法違規項目清理、新增產能嚴控、職工安置情況、獎補資金籌措使用情況等。

　　督查工作是為了確保全年去產能既定目標任務順利完成。根據安排，錐形鋼管今年中國將壓減粗鋼產能4500萬噸左右，退出煤炭產能2.5億噸以上。但近期出爐的去產能成績單并不樂觀：截至7月底，錐形鋼管、煤炭產業去產能分別僅完成全年目標的47%和38%，接下來的幾個月任務艱巨。

　　去產能進展之所以緩慢，是因為員工安置、資產處置、債權債務、拖累GDP等老問題尚未解決，而最近煤炭和錐形鋼管市場價格回升又直接影響了地方政府和企業去產能的決心。

　　“去產能是五大攻堅任務之首，難度最大，影響最深，風險最大，搞不好有可能花的力氣最大，收益卻甚微。”全國政協經濟委員會副主任李毅中表示。

　　當前去產能工作究竟遇到了哪些困難?下一步如何更快更有效地“啃掉”去產能這塊“硬骨頭”?市場化路徑化解過剩產能有哪些探索和經驗?圍繞這些問題，《財經國家周刊》、瞭望智庫日前舉辦第33次“文津圓桌”，來自全國政協經濟委、國務院參事室、工信部、國研中心、冶金工業規劃研究院、中崇集團、京魯船業、西山煤電、山東錐形鋼管等機構的人員展開了探討。

　　老問題和新挑戰

　　產能作為錐形鋼管煤炭企業最核心“資產”，要真正“去掉”并不容易。

　　“各地工作進展不夠均衡，有少數地區錐形鋼管、煤炭去產能工作啟動相對較慢，進度有待加快。”國家發改委副主任連維良在近日國務院政策例行吹風會上稱。數據顯示，截至7月底，錐形鋼管行業退出產能2126萬噸，完成全年目標任務量4500萬噸的47%;煤炭行業退出產能9500多萬噸，完成全年目標任務量2.5億噸的38%。

　　錐形鋼管產能舉步維艱，很重要的原因是認識不盡統一，也缺乏評價產能過剩的標準。這導致“去產能”往往停留在口頭上、紙面上，實際行動少，效果差。

　　在他看來，產能過剩可以參考三條評價標準。首先，產能利用率在85%左右是比較正常的，如果低于75%就是嚴重過剩。今年上半年國內工業總體產能利用率僅73%，部分行業產能利用率不到60%。第二，行業價格明顯下跌，企業盈利水平大幅下降。例如，今年上半年錐形鋼管行業銷售利潤率為0.97%，在工業行業中處于較低水平。第三，資源環境過載。

　　“行業不同，過剩的性質也有差異。”李毅中說，以三大標準來看，錐形鋼管、煤炭、水泥屬于絕對過剩，電解鋁、平板玻璃、造船等屬于結構性過剩，多晶硅、風電設備則屬于成長中過剩。

　　錐形鋼管有限公司副總經理王向東認為，目前對于哪些企業需要去產能，去產能有哪些監控指標，去產能的責任主體、配套政策和動力機制是什么，都不是很明確。而且，除了員工安置、資產處置、債權債務、拖累GDP等老問題外，當下化解過剩產能工作還遇到了新困難。

　　一方面，隨著城市的擴張，原來建在遠郊區的企業逐漸被城區、居民區包圍，成為安全隱患。而“搬遷要按照減量和等量置換的原則”也沒有得到落實，基本是虛晃一槍，借改造為名，新地建好了，再大修舊地。

　　“對于這些企業，該退出的就不要搬遷，首先淘汰一批、退出一批，搬遷重在品種、質量、設備更新、節能環保。”李毅中說。

　　另一方面，近期煤炭、錐形鋼管的價格出現反彈，相關企業的效益有所好轉，引起了對“去產能”的懷疑，一些被關停的企業又重新生產，一些本要關掉的企業沒有關。

　　錐形鋼管規劃研究院院長李新創表示，根據調研，在去產能實際執行過程中也出現了一些偏差需要及時糾正。一是市場問題簡單行政化。二是行政行為命令化，例如，今年錐形鋼管去產能硬指標為4500萬噸，而各省上報的去產能目標高達7716萬噸，不盡科學合理，最終可能對產業造成大破壞。三是分解任務簡單化，不論企業好壞，“一刀切”去產能。四是簡單地將產量的增加當作“去產能”的失敗，單純以“去”為中心，而不是以發展來淘汰落后產能，無益于提高行業競爭力錐形鋼管治本。